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理论与调查研究
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关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的视察报告

发布时间:2019-05-30 | 点击次数:193
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区人大常委会环境资源城乡建设委员会
(2019年5月30日)
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区人大常委会:
??? 根据区人大常委会2019年工作安排,5月10日,区人大常委会副主任刘振华同志带领部分常委会委员和区人大代表及市民代表三十余人,对全区2018年度环境状况和环境保护目标完成情况以及环保问题清单的内容进行了视察。视察组实地查看了幸福时光餐饮油烟整治、浦发路污水提升泵站项目、蔷薇河临洪闸断面水质情况、浦南镇“散乱污”企业污染整治等10个项目,现将有关情况汇报如下:
??? 一、基本情况
??? 2018年度环保目标是以问题清单形式发布,是区政府排查出我区2018—2020年必须解决的一批环境问题,经区人大审议通过,一共30个突出问题,其中涉及水污染方面12个、大气污染方面14个、固体废物污染方面1个、群众反映强烈及区域环境隐患2个。
通过视察,我们发现,2018年以来,我区坚持以习近平生态文明思想为指导,深刻把握“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念,紧扣环境质量改善目标,在环保历史欠帐多,环保治理要求高的形势下,全面实施综合治理措施,不断加大环境保护和监督执法力度,深入推进全区污染防治工作,取得了明显成效,突出环境问题清单各项任务按序时进度完成。
??? 一是坚持目标导向,不断改善水环境质量。认真贯彻执行《水污染防治法》,以实现水环境质量的持续改善为目标,.深化饮用水源地保护,开展黑臭水体整治,实施劣V类入海河流治理,完善村庄生活污水集中治理,实现建制镇、园区主干道污水管网建设全覆盖。2018年,全区水环境质量持续改善,8个国省考断面水质全部消除劣Ⅴ类,西盐河、烧香河平均水质提升至Ⅳ类,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例37.5%,5条入海河流水质明显改善。
??? 二是坚持多管齐下,不断提升空气质量。全面落实“打赢蓝天保卫战”,大力推进“蓝天保卫一号行动”,开展以“减煤、控源、降尘、禁烧”为主的精细化管控,狠抓燃煤污染、工业污染、机动车船污染、扬尘污染和城乡面源污染治理,加强重点区域、重点时段污染管控,强化国控点位周边问题的排查与整治,空气质量不断提升。PM2.5年均值47.5微克/立方米,较2017年下降1%。
??? 三是坚持多措并举,不断完善土壤质量。加大对相关地块土壤采样、评估报告、专家评审、补充采样、场地环境调查评估等工作,扎实推进土壤污染防治。持续开展化肥减量增效行动,确保农药使用零增长。2018年粪便综合利用率97%,新增池塘标准化改造2000亩,农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上。
四是坚持综合治理,扎实推进多项污染防治。一是大力推进规模化畜禽养殖场污染治理,完成34家规模化畜禽养殖场治理,规模畜禽养殖场达标治理率82.35%。二是加大工业污染防治力度,提高在线监控设施监管力度,全区31余家产废企业已实行重点监管,危废规范化管理水平明显提高。三是加强固体废弃物收储处置能力,在全市率先建立完善的城乡生活垃圾终端处置体系,全面推进垃圾分类工作。四是加强绿化工作,完成植树造林1.85万亩,建成省级绿化示范村5个。
??? 二、存在问题
??? 虽然我区近年来环境污染防治工作取得了很大成效,但由于历史欠帐较多,成绩与高质量发展要求及广大市民对美好生活环境的期待相比,还有较大差距,环境形势仍然严峻,监管能力急需加强,整治资金缺口较多,执法机制还需完善。
??? 一是环境形势仍然严峻。危险废物处理能力不足,年处理量远远不能满足需求;污水处理的收集率、处理率都较低,部分地区尚未做到雨污分流;城乡集中供热率普及率低;垃圾分类及综合利用还缺少有效完善的管理体制;个别区域得不到有效整治,比如岗埠农场,环保投入少,存在问题较多。表现在指标上,2018年我区空气优良率为72.8%,较2017年降低4.45个百分点,2019年1至4月份空气质量优良天数同去年相比也出现一定下滑;临洪闸断面、新村桥断面仍未达“优Ⅲ类”考核断面要求,大浦河均值仍为“劣Ⅴ类”入海河流。
??? 二是监管能力急需加强。基层环保执法力量严重不足,专业环境监测人员严重缺乏,区环保部门执法人员较少,基础设施老化陈旧,技术防范装备不足,基层无监测站,这些问题都直接影响监测取证和执法水平的提高。近年来,居民环保意识不断加强,环境类举报案件高居不下,每年高达5000件以上,现有的执法力量满足不了新形势环保监测要求。
??? 三是责任主体还要需进一步明确。环保工作涉及工作面广量大,部门之间联动互动还不够充分,环境保护各职能部门的监管合力尚需加强,现有的餐饮油烟、施工工地噪声、垃圾杂物焚烧的执法主体至今不明,区外上游水道的排污影响区内相关河道的质量达标,责任很难划分。
??? 三、建议
??? (一)坚持发展理念,扎实推进生态创建。要牢固树立生态绿色理念,加强环保宣传,增强全社会的环境保护意识,着力构建全社会参与的推动机制,从源头上解决污染问题。制定系统规划,有步骤按节点加大投入,逐步解决投入少历史欠帐难题,推动生态环境质量的持续改善,从根本上推动污染问题的解决。加快推进生态文明示范创建活动,不断提高全区生态文明 建设水平,为我市实现 “高质发展、后发先至”战略目标注入强大的生态动力和环境活力。
??? (二)坚持多措并举,加大综合整治力度。一是全面落实河长制各项要求,坚持以“控源、截污、清淤、活水、绿岸、管理”为主要任务,进一步强化目标导向、问题导向、效果导向,坚决打赢治水攻坚战。二是以减污减排为重点,继续开展以“减煤、控源、降尘、禁烧”为主的精细化管控,制定相应的配套措施,坚持疏堵结合,有计划、分步骤地实施整治,继续下大力气解决空气污染问题。三是持续推广非禁养区内规模以上畜禽养殖企业粪便处理设施建设,扎实开展化肥减量增效行动,将饮用水源地、畜禽养殖场周边、耕地质量问题突出区以及高标准农田作为化肥减量提质增效的重点区域,分类指导,按需施策,扎实推进土壤质量的提高。四是继续开展淘汰落后产能工作,针对31个重点监管企业,优化调整产业结构,开展工业集聚区专项排查,推进工业园区污染治理设施完善与整治,强化工业污染的治理。五是加快推进三年整治目标的落实,积极推进省级生态文明建设示范镇、示范区的创建。
??? (三)理顺体制机制,提升监管能力和执法水平。进一步明确环保、城管、住建、水利等部门各自执法责任,强化协作配合,完善专项行动多部门联动机制,形成“齐抓共管”工作合力。对于餐饮油烟、施工工地噪声、垃圾杂物焚烧的执法主体没有明确事项,建议区政府行文协调市明确执法主体。加强环境保护执法队伍建设,充实基层环保一线执法人员。推动完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔接机制,严肃查处各类环境违法行为,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段,发现一起,处理一起,警示一批;涉及犯罪的及时移交司法机关,依法追究其刑事责任,严厉打击环境违法行为。进一步加大对排污单位的日常监督检查力度,定期向社会公开污染源环境监管信息,回应群众关切。

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